據(jù)報道，5月13日，日本政府召開“觀光立國”推進閣僚會議，正式確認推進放寬對中國、俄羅斯、印度簽證發(fā)放條件的相關工作，以實現(xiàn)2020年全年訪日游客達4000萬人次的目標。
上月底，來華訪問的日本外相岸田文雄在與中國外長王毅會晤時，就提出給予特定階層中國人最長10年簽證，還對中國教育部直屬的75所院校學生放寬申請簽證要求。中國現(xiàn)代國際關系研究院日本研究所研究員劉軍紅在接受京華時報記者采訪時表示，日本政府放寬對華簽證限制，最主要原因仍是提振日本國內(nèi)經(jīng)濟，對放寬限制的對象仍有一定要求。
動態(tài)
新政策有望今夏落實
記者從日本駐華大使館處了解到，日本外務省官方網(wǎng)站近日已正式發(fā)布了“放寬對中國人簽證發(fā)放條件”的公告。公告中稱，日本外務省決定放寬對中國公民的簽證發(fā)放條件，特別是文化學術類人士，以及部分高校學生。
具體政策包括兩條：一是針對商務人士、文化學術人士，申請多次簽證的有效期從5年延長至10年，發(fā)給條件也會進一步放松；二是中國教育部直屬的75所高校的在校本科生、研究生，以及畢業(yè)3年以內(nèi)的往屆生，申請單次簽證的手續(xù)簡化。
較之以往日本為中國高收入者發(fā)放的多次往返簽證，這次10年簽證不再單以收入劃紅線，商務人士、文化學術人士成為最大受益者。按照日本駐華大使館的介紹，商務人士包括在國有大中型企業(yè)、上市企業(yè)、由日本上市企業(yè)投資的合資企業(yè)及子公司等，以及日本上市企業(yè)有頻繁業(yè)務往來的企業(yè)等中“擔任處長或經(jīng)理以上職務”者，或者“連續(xù)工作一年以上”者。文人、學者的范圍則更加寬泛，有相當知名度的藝術家、人文科學和自然科學領域的學者、運動員、政府官員、大學正副教授、講師等等都包括在該類之內(nèi)。
對于在校學生和剛走入社會的畢業(yè)生，也不用再因為資產(chǎn)不足而對日本簽證望而卻步。
這一政策一經(jīng)發(fā)布，立刻引發(fā)了大批中日網(wǎng)友討論。有部分日本網(wǎng)友對這項政策表示反對和擔憂，擔心在日華人多了，會對治安犯罪方面造成不好的影響，但也有相當一部分日本網(wǎng)友對這一政策表示支持，認為這樣可以促進中日的交流。
“由原來的最長5年延長到最長10年，中國教育部直屬的75所大學相對應的一次簽證申請手續(xù)的簡化，日本政府需要快一點為這個政策的實施做準備。”一名日本網(wǎng)友表示。“這幾乎就算是免簽了啊。”中國網(wǎng)友則大多對這項政策表示歡迎，也有不少人期待政策的細則盡快出臺。
關于放寬簽證限制的細則和具體落實時間，日本政府相關部門還在準備中，但預計最晚會在今年年底前落實。據(jù)日本媒體的最新報道，將在2016年夏季前擴大在有效期內(nèi)可多次入境的“多次簽證”對象。
解讀
吸引赴日旅游提振經(jīng)濟
中國現(xiàn)代國際關系研究院日本研究所研究員劉軍紅認為，這次日本政府的放寬簽證限制政策，實際上是在不能免簽條件下進行的有限條件放寬，究其背后，提振本國經(jīng)濟仍是主要原因。
劉軍紅表示，“觀光立國”戰(zhàn)略，正是在日本經(jīng)濟處于通縮狀態(tài)、國內(nèi)總需求不足的背景下提出的，“在金融、財政等傳統(tǒng)的政策手段上，日本政府可以說已經(jīng)‘技窮’，唯一的亮點就是通過吸引中國以及亞洲各國游客到日本消費，充當它的內(nèi)需。”
大量的海外游客赴日旅游，特別是游客在日本大量購物，的確在很大程度上起到了提振日本經(jīng)濟的作用。
“海外游客消費帶來的這種經(jīng)濟增長，事實上改變了日本名義GDP負增長的局面。”劉軍紅說。
也正是因此，安倍政府一直在不斷上調(diào)赴日觀光總人數(shù)的目標，從開始的3000萬，增加到這次“觀光立國”推進閣僚會議上提出的4000萬人次。
據(jù)日本觀光局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015財年訪日外國游客數(shù)量達到創(chuàng)紀錄的2136萬人次，比上財年增加45.6%。這使得包括旅游、客運、貨運等在內(nèi)的服務貿(mào)易逆差大幅收窄至1.21萬億日元。
值得注意的是，2015年到日本的中國游客達500萬人次，較上年同期增長107%。雖然中國游客在去年日本游客總人次中所占比重僅為四分之一，但其旅游支出在所有游客的支出總額中所占比重達到了41%。這種購物現(xiàn)象在日語中被稱作“bakugai”(爆買)——已被選為日本2015年的熱門詞匯之一。
吸引優(yōu)秀人才赴日工作
劉軍紅表示，出于提振經(jīng)濟的考慮，對日本政府而言，放寬簽證限制仍然主要是看“人”。
備受青睞的大體上有兩類：一類是能夠在當?shù)叵M的高收入群體，另一類則是擁有知識水平的高端技術人才。比如，日本政府就曾經(jīng)招募過大量中國的造船工人，因為中國的造船業(yè)處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，很多年輕的、懂得新興造船技術的一批人已經(jīng)被招募到日本。此外，還有一些軟件從業(yè)人員以及其他高端的技術人才，也都包括其中。
此外，劉軍紅還說，此次面向部分中國公民放開10年簽證，也算是日本政府引進人才的一個方向。此前，日本政府就曾討論過是否可以面向亞洲人才更多地開放人才市場，以吸引亞洲的優(yōu)秀人才到日本工作。發(fā)放10年簽證后，可能會有更多的人去日本工作或者生活，除了對前往當?shù)赝顿Y、做生意的人士來說比較便利外，一些高端人才也可以到日本，直接參與工作，甚至創(chuàng)業(yè)。
至于新政策中提出要對75所高校學生的申請手續(xù)進行簡化，劉軍紅則表示，此舉與日本國內(nèi)目前大學生源不足的狀況有關，因此日本方面也非常希望中國學生到日本去留學。特別是部分私立大學，因為生源太少，部分學校不得不將人少的院系關停，有的老師甚至開始擔心自己可能會失業(yè)。
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多國對華發(fā)放10年簽證
事實上，在日本之前，已有不少國家對中國公民發(fā)放10年簽證。
2014年11月12日，美國開始實施對中國游客發(fā)放10年多次往返簽證。中國游客持有美簽的同時可以免簽進入另外15個地區(qū)：菲律賓、墨西哥、洪都拉斯、多米尼加共和國、阿爾巴尼亞、哥斯達黎加、黑山、百慕大、塞爾維亞、荷屬加勒比地區(qū)、巴拿馬、格魯吉亞、智利、哥倫比亞、伯利茲。
2015年3月9日起，中國和加拿大正式互發(fā)有效期最長為10年的簽證。需要注意的是，加拿大是按照護照有效期來發(fā)放10年簽證，這意味著，如果你的護照有效期只有三年，那只能拿到三年多次往返的加拿大簽證。
此外，據(jù)報道，英國也計劃給中國游客發(fā)放10年期簽證。從2016年開始，中國游客可以獲得兩年多次的英國簽證。英國外交大臣哈蒙德1月在北京表示，希望可以將兩年期簽證延長至10年多次往返簽證。
澳大利亞也計劃對中國游客放開10年多次往返簽證。據(jù)此前媒體報道，澳大利亞外長畢曉普曾在中澳外交與戰(zhàn)略對話中透露，澳方目前正在開展針對中國游客發(fā)放10年有效簽證的試點工作。
