日本勞動(dòng)力短缺的嚴(yán)重性讓日本政府不得不復(fù)審簽證規(guī)則，為更多的外國(guó)熟練技術(shù)人員到日本工作放行。
不過(guò)，鑒于移民問(wèn)題在日本的敏感性，首相安倍晉三表態(tài)稱，只是允許客工到日本工作，而不是永久移民。
觸碰“禁忌”
日本政府表示將在今年夏天復(fù)審簽證系統(tǒng)，考慮擴(kuò)大簽證類別和放松簽證規(guī)則，放松的主要目標(biāo)群體是外國(guó)技術(shù)專業(yè)人員，同時(shí)也將為護(hù)理、建筑、交通和農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺部門(mén)的外國(guó)工人“開(kāi)綠燈”。
上述消息一出，就有評(píng)論稱，日本社會(huì)老齡化造成的勞動(dòng)力短缺，迫使日本政府重新考慮長(zhǎng)期以來(lái)的“禁忌”。
所謂“禁忌”，即移民問(wèn)題。日本人口老齡化和出生率低早就不是新問(wèn)題，為應(yīng)對(duì)“老齡化”和“少子化”，人們經(jīng)常提到移民問(wèn)題。在日本，移民被廣泛認(rèn)為是解決該國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的少數(shù)方法之一。日本央行行長(zhǎng)黑田東彥也曾表示，更多的外國(guó)勞動(dòng)力對(duì)日本經(jīng)濟(jì)達(dá)到長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)至關(guān)重要。
然而，日本社會(huì)對(duì)移民一直持保守態(tài)度。有觀察人士認(rèn)為，這反映出日本人的歷史性恐懼，擔(dān)心外國(guó)人會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，侵蝕國(guó)民身份。
民調(diào)顯示，日本民眾最多只能接受將少量移民當(dāng)做解決人口下降問(wèn)題的措施，反對(duì)大規(guī)模移民或難民抵達(dá)日本。從年齡層看，年輕的日本人可能更支持移民，老一輩則持反對(duì)態(tài)度，因此盡管勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)峻，日本政客仍不得不考慮到后者的態(tài)度，因?yàn)楹笳卟攀窃谌毡敬筮x中最可靠的選民群體。
由于移民問(wèn)題的敏感性，安倍將重審簽證規(guī)則的任務(wù)交給了內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉和法務(wù)大臣上川陽(yáng)子，而非對(duì)移民態(tài)度更開(kāi)放的日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充。同時(shí)，安倍強(qiáng)調(diào)，只是允許客工到日本工作，而不是永久移民。
“我的政府無(wú)意正式通過(guò)所謂的移民政策。我們堅(jiān)持這一點(diǎn)。”安倍在宣布重申簽證規(guī)則政策時(shí)表示，“前提條件是有停留時(shí)間上限的，且基本上拒絕外國(guó)勞工家人隨行陪同。基于此，我們希望在今年夏天提出具體改革建議，重點(diǎn)關(guān)注需求最大的部門(mén)。”
企業(yè)游說(shuō)
在過(guò)去5年中，日本政府大力推行經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，推動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力的需求，加之日本社會(huì)老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力大幅減少，在日外國(guó)勞工數(shù)量大幅增加。
據(jù)日本國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1月30日發(fā)布的數(shù)據(jù)，經(jīng)季調(diào)后，日本去年12月的失業(yè)率僅為2.8%，環(huán)比上升0.1%。就業(yè)總?cè)藬?shù)為6542萬(wàn)人，同比上升0.8%。失業(yè)總?cè)藬?shù)為174萬(wàn)人，同比下降9.8%。勞動(dòng)參與率為60.5%，同比上升0.4%。 同時(shí)，開(kāi)放工作與申請(qǐng)人的比率為1.59，是自上世紀(jì)70年代以來(lái)的最高值。
另?yè)?jù)日本法務(wù)省的數(shù)據(jù)，在安倍第二次當(dāng)選為日本首相的2012年，日本的外國(guó)工人共有約68.235萬(wàn)人，到了2017年，在日外國(guó)工人的數(shù)字幾乎是5年前的兩倍，達(dá)到127.867萬(wàn)人。但在此期間，日本勞動(dòng)力擴(kuò)張中的五分之一都是外國(guó)工人。
有報(bào)道稱，這些增長(zhǎng)的勞動(dòng)力中超過(guò)一半都是因?yàn)楹炞C系統(tǒng)漏洞，尤其是從事兼職的學(xué)生，以及所謂的“技術(shù)實(shí)習(xí)生”，后者理論上是在日本接受培訓(xùn)，但更多的時(shí)候則是從事低技能的工廠工作。這兩個(gè)類別的勞動(dòng)力都無(wú)法為建筑和護(hù)理等勞動(dòng)力短缺的行業(yè)提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力來(lái)源。
“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”的關(guān)鍵在于企業(yè)持續(xù)增加工資促進(jìn)消費(fèi)和增加投資。日本每年都會(huì)進(jìn)行春斗，即日本工會(huì)每年春季組織的為提高工人工資而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。近年來(lái)，安倍政府在此期間也明確要求企業(yè)提高工資，甚至被稱為“官制春斗”。
去年10月，在日本政府經(jīng)濟(jì)財(cái)政咨詢會(huì)議上，安倍明確表示，為擺脫通縮，期待企業(yè)為員工加薪且實(shí)現(xiàn)3%的工資增長(zhǎng)。
有些日本商業(yè)集團(tuán)承受著巨大的加薪壓力，因此選擇“曲線救國(guó)”，游說(shuō)安倍政府為外國(guó)工人提供更多的工作簽證。
“基本上，我們正在考慮修改關(guān)于專家和技術(shù)工人的相關(guān)簽證制度。”日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣茂木敏充說(shuō)，將逐個(gè)部門(mén)審核必要技能的最低水平標(biāo)準(zhǔn)。
